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【重磅】印染、造紙?jiān)趦?nèi)的十個(gè)涉水行業(yè)必須持排污許可證

來源:印染廢水處理 發(fā)表時(shí)間:2017-03-23 訪問次數(shù):
【重磅】印染、造紙?jiān)趦?nèi)的十個(gè)涉水行業(yè)必須持排污許可證;隨著環(huán)評(píng)核心制落幕,取而代之的是以排污許可證制度為核心的環(huán)境治理體系。2016年底國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,隨即水環(huán)境治理十大行業(yè)率先破冰排污許可,至此,蹣跚起步20多年的排污許可證制度終于進(jìn)入全面啟動(dòng)時(shí)代。


 
在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打響的同時(shí),水環(huán)境的治理行動(dòng)也在層層加碼。3月20日,環(huán)境保護(hù)部召開發(fā)布會(huì),介紹我國水污染防治工作進(jìn)展及下一步工作安排。

下一步的水環(huán)境保護(hù)工作中,將以《水污染防治法》修訂為契機(jī),完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,在2017年底前,將核發(fā)造紙、印染等行業(yè)的排污許可證,建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)。此外,在優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江產(chǎn)業(yè)布局上,其干流及主要支流岸線1公里內(nèi)將嚴(yán)禁新建重化工園區(qū),中上游沿岸地區(qū)嚴(yán)控新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。

截至2020年,造紙、印染在內(nèi)的十個(gè)涉水行業(yè)必須持有排污許可證

印染、造紙?jiān)趦?nèi)的十個(gè)涉水行業(yè)必須持排污許可證
 
在當(dāng)日的新聞發(fā)布會(huì)上,環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波表示,下一步將按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)部署分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),分流域、分區(qū)域確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。與此同時(shí),在2017年底前,我國將核發(fā)包括造紙、印染在內(nèi)的十個(gè)涉水行業(yè)的排污許可證,并建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)。截至2020年,我國將基本完成排污許可證的核發(fā)。排污許可證也將成為每個(gè)排污單位所必須持有的“身份證”。

涉水行業(yè)必須持有排污許可證
 
但是未來四年,排污許可證將會(huì)使環(huán)境得到重大改變。事實(shí)上,“一企一證”的排污許可證制度將成為我國環(huán)境治理的核心制度。環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民此前曾透露,“十三五”期間,我國將逐漸簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)制度,確定排污許可證核心制。在以往環(huán)境治理工作方面,治理的措施和治理效果并沒有有效結(jié)合,以霧霾為例,人們經(jīng)常可以聽到企事業(yè)單位為治霾所做出的諸如減產(chǎn)、停產(chǎn)、加裝超低排放設(shè)施等舉措,但隨之而來的還是霧霾頻頻閃現(xiàn)。

排污企業(yè)將持“身份證” 競(jìng)爭(zhēng)加劇或啟淘汰賽

1、排污企業(yè)“持證上崗”

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道,所謂排污許可,即具有法律意義的行政許可,是以許可證為載體的、對(duì)固定污染源的全生命周期實(shí)施“一證式管理”的制度。根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì),截至2015年年底,我國20多個(gè)省區(qū)的環(huán)保部門已累計(jì)向20多萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。

2016年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的中明確,排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、去向等事項(xiàng),載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等,依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。其中,排污許可證中的污染物種類內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物,并依法逐步納入其他污染物。

值得注意的是,根據(jù)《方案》,排污許可證將實(shí)施分類管理。在眾多業(yè)界人士看來,“一對(duì)一”的管控,更需要對(duì)行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)民生、生態(tài)環(huán)境等各方面綜合分析,同時(shí)還要對(duì)污染物排放、環(huán)境質(zhì)量雙標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一,為了保證排污企事業(yè)單位在實(shí)施過程中的壓力適當(dāng),還更要持之以恒地加以研究,對(duì)造假者更要予以嚴(yán)懲。

排污許可證管理暫行辦法
 
2、排污企業(yè)或?qū)⒚媾R“大浪淘沙”

在綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制政策層面,上述《方案》要求對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位,加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度,符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。而對(duì)于新建項(xiàng)目,國務(wù)院要求,必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證,環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。

對(duì)此,環(huán)保法學(xué)專家馮嘉指出,“相比新《環(huán)保法》相對(duì)宏觀的內(nèi)容,本次《實(shí)施意見》更進(jìn)一步地對(duì)排污許可證制度的推行做出了具體規(guī)定。”而在中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國君看來,首先主要解決緊急、主要的、大的排污企業(yè)許可證管理,更容易管理好,也更能看到效果,然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再向其他行業(yè)全面鋪開。“但是在未來四年要內(nèi)完成排污許可證的核發(fā),時(shí)間有些趕,挑戰(zhàn)很大。”

業(yè)內(nèi)專家分析指出,排污許可是根據(jù)產(chǎn)能制定的排污總量,不管產(chǎn)能未來如何變化,其排污總量只能下降。排污許可的分步實(shí)施至全面覆蓋,一方面將提高對(duì)污染排放的監(jiān)管力度,另一方面也將督促治理企業(yè)的技術(shù)革新,從嚴(yán)治污將可激活千億元級(jí)別的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)。而這樣一股“浪潮”必定會(huì)淘汰一部分落后產(chǎn)能,加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

印染、造紙?jiān)趦?nèi)的十個(gè)涉水行業(yè)
 
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