2017年全國(guó)“兩會(huì)”十大熱點(diǎn)前瞻!專家點(diǎn)評(píng)
來(lái)源:2017全國(guó)兩會(huì) 兩會(huì)十大熱點(diǎn) 熱點(diǎn)前瞻
發(fā)表時(shí)間:2017-03-03
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2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年,是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,也是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)的年份。在這個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”舉世矚目。
會(huì)聚北京的代表委員們將積極建言獻(xiàn)策、共商國(guó)是。讓我們來(lái)看看“兩會(huì)”上將有哪些熱點(diǎn)。
【熱點(diǎn)一】全面深化改革:主體框架確立,加大力度攻堅(jiān)
新聞背景:經(jīng)過(guò)3年多努力,一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施,一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破,一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成,全面深化改革的主體框架基本確立。今年,全面深化改革繼續(xù)推進(jìn)的難度不斷加大,如何在攻堅(jiān)期、深水區(qū)積極作為取得進(jìn)展,任務(wù)艱巨。
專家點(diǎn)評(píng):全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,今年是全面深化改革的攻堅(jiān)年,需要搶險(xiǎn)灘、啃硬骨頭,要加大改革力度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面改革工作,增強(qiáng)改革定力,加強(qiáng)改革協(xié)同。國(guó)有企業(yè)、土地制度、監(jiān)察體制、社會(huì)保障等多領(lǐng)域改革方案將齊頭并進(jìn),政府工作報(bào)告也將對(duì)改革有更加全面的部署,各方期待有具體、深化的改革措施出臺(tái)。
【熱點(diǎn)二】脫貧攻堅(jiān):精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo)
新聞背景:日前,革命老區(qū)井岡山率先宣布脫貧。黨的十八大以來(lái),脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。2013年至2016年4年間,每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人,累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。
專家點(diǎn)評(píng):中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴說(shuō):“隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入‘啃硬骨頭’時(shí)期,越往后脫貧難度越大。剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾,一些簡(jiǎn)單的扶貧方式很難奏效。”他認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”,讓貧困戶有穩(wěn)定的收入最難,需要通過(guò)多種方式幫助貧困戶“造血”。此外,脫貧攻堅(jiān)不能操之過(guò)急,要防止形式主義。在穩(wěn)扎穩(wěn)打的同時(shí),各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新,精準(zhǔn)、高效地完成脫貧任務(wù)。對(duì)此,代表委員會(huì)發(fā)表許多真知灼見(jiàn)。
【熱點(diǎn)三】供給側(cè)改革:明確突破路徑,處理“四大關(guān)系”
新聞背景:2015年底,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提上日程。2016年,供給側(cè)改革的重要性、緊迫性凸顯,成績(jī)有目共睹:鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)超額完成,商品房庫(kù)存水平持續(xù)下降,市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組有序推進(jìn),實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本有所下降,重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板工作取得積極成效。
作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,2017年的突破路徑已然明晰:處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、減法和加法、供給與需求“四大關(guān)系”。
專家點(diǎn)評(píng):中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。其中既要避免行政化、部門(mén)化、碎片化傾向,也要盡快在市場(chǎng)化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。
【熱點(diǎn)四】簡(jiǎn)政放權(quán):推動(dòng)綜合監(jiān)管,降低交易成本
新聞背景:從2013年開(kāi)始,簡(jiǎn)政放權(quán)已連續(xù)五年成為國(guó)務(wù)院重點(diǎn)部署工作。此外,2014年至2016年的政府工作報(bào)告,均以大篇幅內(nèi)容涉及簡(jiǎn)政放權(quán)。一系列簡(jiǎn)化審批有序放權(quán)的舉措,有效激活了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
2017年,政府簡(jiǎn)政放權(quán)工作將不斷推向縱深。如何清理和規(guī)范涉企收費(fèi),進(jìn)一步降低制度性交易成本;充分放權(quán)后,如何確保依法依規(guī)加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管落到實(shí)處等,將是代表委員討論熱點(diǎn)。
專家點(diǎn)評(píng):遲福林表示,今年政府簡(jiǎn)政放權(quán)重要任務(wù)是監(jiān)管變革,需要改變監(jiān)管理念,完善監(jiān)管體制,以調(diào)整和完善行政權(quán)力為核心,以降低制度性交易成本為目標(biāo),推動(dòng)政府市場(chǎng)監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)。
【熱點(diǎn)五】收入分配:穩(wěn)定增收,縮小差距
新聞背景:根據(jù)“十三五”規(guī)劃,2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。優(yōu)化收入分配,縮小收入差距,是推動(dòng)消費(fèi)升級(jí),體現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。稅收改革、養(yǎng)老金待遇調(diào)整、社保資金,這些事關(guān)老百姓“錢(qián)袋子”的民生政策,在今年兩會(huì)上將受關(guān)注。
專家點(diǎn)評(píng):中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示,確保居民穩(wěn)定增收的同時(shí),著力縮小城鄉(xiāng)之間、群體之間、行業(yè)之間的收入差距,還需要從深化財(cái)稅體制改革,進(jìn)一步健全完善薪酬分配、社會(huì)保障制度等方面綜合施策?!緹狳c(diǎn)六】環(huán)境治理:加強(qiáng)環(huán)保督察,推動(dòng)綠色發(fā)展
新聞背景:在今年全國(guó)各地方兩會(huì)上,各省市都把污染治理作為重要目標(biāo)任務(wù)。在2017年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上,環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示,2017年要實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。面對(duì)當(dāng)前環(huán)保形勢(shì),兩會(huì)上會(huì)明確哪些環(huán)保任務(wù),將成為代表委員和公眾關(guān)注熱點(diǎn)。
專家點(diǎn)評(píng):國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)事關(guān)國(guó)計(jì)民生,需要社會(huì)各界共同努力解決環(huán)境污染的難題,尤其要處理好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中GDP增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題。如何治理霧霾、讓環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)出“牙齒”、對(duì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)責(zé)、倒逼落后企業(yè)改造升級(jí)等問(wèn)題,將成為代表委員熱議話題。
【熱點(diǎn)六】環(huán)境治理:加強(qiáng)環(huán)保督察,推動(dòng)綠色發(fā)展
新聞背景:在今年全國(guó)各地方兩會(huì)上,各省市都把污染治理作為重要目標(biāo)任務(wù)。在2017年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上,環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示,2017年要實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。面對(duì)當(dāng)前環(huán)保形勢(shì),兩會(huì)上會(huì)明確哪些環(huán)保任務(wù),將成為代表委員和公眾關(guān)注熱點(diǎn)。
專家點(diǎn)評(píng):國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)事關(guān)國(guó)計(jì)民生,需要社會(huì)各界共同努力解決環(huán)境污染的難題,尤其要處理好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中GDP增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題。如何治理霧霾、讓環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)出“牙齒”、對(duì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)責(zé)、倒逼落后企業(yè)改造升級(jí)等問(wèn)題,將成為代表委員熱議話題。
【熱點(diǎn)七】反腐斗爭(zhēng):壓倒性態(tài)勢(shì)形成,從治標(biāo)向治本邁進(jìn)
新聞背景:2016年,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)給予紀(jì)律重處分10.5萬(wàn)人,嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)的1.1萬(wàn)人。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)提出,經(jīng)過(guò)全黨4年多的努力,腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。2017年持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì),力度不減、節(jié)奏不變。
專家點(diǎn)評(píng):中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波說(shuō),2017年將是反腐敗斗爭(zhēng)重要一年,制度反腐的框架已經(jīng)搭建,反腐正從治標(biāo)向治本邁進(jìn)。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,十八大以來(lái),反腐力度前所未有,兩會(huì)代表委員將就建立制度性反腐長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行探討。反腐需要繼續(xù)堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,保持高壓態(tài)勢(shì),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
【熱點(diǎn)八】房地產(chǎn)調(diào)控:落實(shí)“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”
新聞背景:2016年,多地房?jī)r(jià)出現(xiàn)快速上漲,熱點(diǎn)城市開(kāi)啟多輪調(diào)控。2016年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”。這一高屋建瓴的“金句”,在此前召開(kāi)的地方兩會(huì)上,被頻頻寫(xiě)入多地政府工作報(bào)告。網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查中“房?jī)r(jià)”被預(yù)測(cè)為今年兩會(huì)民生關(guān)注熱點(diǎn)。全國(guó)兩會(huì)將傳遞出樓市哪些調(diào)控信號(hào)?
專家點(diǎn)評(píng):新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康表示,“930”樓市新政以來(lái),近期熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)大幅上漲的可能性不大。不過(guò),標(biāo)本兼治,更要治本為上。兩會(huì)上,如何穩(wěn)定一二線城市房?jī)r(jià)、加快三四線城市去庫(kù)存、調(diào)整和優(yōu)化中長(zhǎng)期供給體系等話題,將是代表委員關(guān)注熱點(diǎn)。
【熱點(diǎn)九】民法總則:體現(xiàn)中國(guó)特色,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
新聞背景:從黨的十八屆四中全會(huì)決定編纂民法典,到民法總則(草案)即將提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議,在過(guò)去的兩年多時(shí)間里,體現(xiàn)中國(guó)特色、適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)、符合民眾期待的民法典體系框架愈發(fā)清晰。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員表示,草案三審稿全面規(guī)定了基本民事法律制度,積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,適應(yīng)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求,總體已經(jīng)比較成熟。
專家點(diǎn)評(píng):參與民法典編纂工作的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所黨委書(shū)記陳甦表示,編纂民法典是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略性舉措,民法總則提請(qǐng)全國(guó)人大審議是重要階段性成果。民法總則在民法典的體系結(jié)構(gòu)中起基礎(chǔ)性作用,是民法通則的升級(jí)版,其編纂工作體現(xiàn)了社會(huì)主義民法的精神,體現(xiàn)了中國(guó)法治建設(shè)的特色,也是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治不斷完善不斷深化的總結(jié)。
【熱點(diǎn)十】延遲退休:落實(shí)方案箭在弦上,彈性適度亟待細(xì)化
新聞背景:人社部數(shù)據(jù)顯示,2015年底,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比變?yōu)?.87:1,即不到3個(gè)工作人口就要供養(yǎng)1名退休者,而2011年為3.08:1。“十三五”規(guī)劃明確,出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。去年兩會(huì)上,人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民也表示,延遲退休方案會(huì)按照相關(guān)程序批準(zhǔn)后向社會(huì)征求意見(jiàn),完善后再推出。
專家點(diǎn)評(píng):清華大學(xué)教授楊燕綏表示,中國(guó)的老齡化社會(huì)正在加速到來(lái),延遲退休政策涉及億萬(wàn)民眾,公眾期待有關(guān)部門(mén)能夠盡快公布方案,充分征求社會(huì)意見(jiàn)。政策設(shè)計(jì)要小步慢走,同時(shí)有適度彈性,符合不同群體的實(shí)際需求。
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